作者：李超，徐海东，曹清峰（均系中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员，分别系中国社会科学院财经战略研究院城市与房地产经济研究室主任、助理研究员、博士后）
城市作为人类文明的重要载体和经济社会发展的核心引擎，在国家现代化发展进程中占据着举足轻重的地位。2025年7月14日至15日，中央城市工作会议时隔10年再次在北京召开。本次会议既是对过去十年城市工作的总结，更是对未来城市发展方向的战略部署，会议的召开对于解决好当前发展阶段所面临的现实问题，走出一条中国特色城市现代化新路子，具有极为重要的理论和实践意义。
1.深刻把握当前我国城市发展的总体形势和历史方位
郑州市是我国中部地区的重要中心城市，图为二七纪念塔。新华社发
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻把握新形势下我国城市发展规律，坚持党对城市工作的全面领导，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，坚持把城市作为有机生命体系统谋划，推动城市发展取得历史性成就，我国新型城镇化水平和城市发展能级、规划建设治理水平、宜业宜居水平、历史文化保护传承水平、生态环境质量大幅提升。与十年前召开的中央城市工作会议相比，2025年中央城市工作会议有如下新的内容表述。
提出“两个转向”的形势判断，锚定城市发展新方位。本次会议提出我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。2015—2024年，我国GDP超过万亿城市由10个增长到27个，城镇化率由56.1%增长到67%，相应的城镇常住人口也由7.7亿增加到9.4亿，城市发展和城镇化正进入稳定发展期和存量提质增效阶段。“两个转向”的形势判断，清晰地表明我国城市发展已进入关键时期，为新时代新征程以更加开阔的视野做好城市工作提供了根本遵循。
提出“五个转变”和“五个更加注重”，深刻把握城市发展主线。即“转变城市发展理念，更加注重以人为本；转变城市发展方式，更加注重集约高效；转变城市发展动力，更加注重特色发展；转变城市工作重心，更加注重治理投入；转变城市工作方法，更加注重统筹协调”。这就要求城市工作必须始终坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，将满足人民对美好生活的向往作为城市发展的出发点和落脚点；城市发展应转向集约高效的内涵式发展方式，注重资源利用效率提升和城市结构优化；促进城市不同主体打造并利用动态比较优势，自觉转向追求质量的良性竞争、主动协商的互利合作、积极创新的差异化特色化发展；城市工作从更多重视前期建设转向更多重视后期治理，提高城市管理和服务水平；坚持将城市工作进行系统谋划，加强城市经济、社会、文化、生态、安全的统筹协调。
2.明确提出新时代我国城市工作的重点任务和评价体系
在城市工作的重点任务和评价体系上，本次中央城市工作会议在2015年的基础上进行了系统性拓展和深化，部署了城市工作的七大重点任务，提出要建立健全科学的城市发展评价体系，为进一步做好新时代城市工作提供了根本遵循和重要抓手。
提出“一个优化、六个建设”重点任务，拓展了现代化人民城市内涵。“一个优化”是指优化现代化城市体系。这要求我们必须因地制宜、因时制宜提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力，促进超特大城市核心功能提升、大中小城市基本功能完善、城市群都市圈一体化联动。通过存量更新与功能优化，打造智能化引领的高品质、更健康、可持续的现代化城市体系。“六个建设”是指建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。相较于2015年中央城市工作会议提出建设“和谐宜居、富有活力、各具特色”的现代化城市，此次会议提出的目标任务既回应了现代化人民城市的内涵，又将六个维度的分目标细化为具体的行动和举措。创新型城市是以科技创新为核心驱动，构建高效的创新生态系统，以新质生产力引领产业结构转型升级，推动人才、资本、数据等要素高效集聚与流动。宜居城市强调以人为本的空间和服务供给，通过统筹人口、产业、交通与城市布局，打造布局合理、功能完备、环境舒适、服务优质的生产生活空间。美丽城市体现生态优先和绿色发展理念，强调人与自然和谐共生，减污降碳扩绿协同增效，形成自然生态与城市发展的双赢格局。韧性城市强调城市系统的安全性与抗风险能力，通过加快老旧管网改造、严格建筑安全监管、统筹城市防洪与内涝治理、健全社会治安防控体系，筑牢抵御自然灾害与突发事件的综合防线。文明城市强调文化传承与市民素养的双重提升，以公共文化服务体系建设和市民道德素质培养为核心，推动社会主义核心价值观在城市空间与公共生活中落地生根。智慧城市是以数字技术为支撑的治理模式创新，致力于通过信息化、智能化手段提升城市运行效率与服务质量，实现城市治理的实时感知、智能响应与精准施策。
提出建立健全科学的城市发展评价体系，破解广大干部群众激励难题。本次中央城市工作会议明确要求“要树立和践行正确政绩观，建立健全科学的城市发展评价体系，加强城市工作队伍素质和能力建设，激励广大党员干部干事创业、担当作为”。这表明未来城市发展评价需要彻底改变过去以GDP和规模扩张为导向的传统评价模式，转向发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的“以人民为中心”的目标体系以及“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”等多个维度的评价体系，这为进一步完善城市治理体系和治理能力现代化提供了新的政策视角和实践路径。
3.扎实推进会议精神和任务部署落地见效
在新的历史起点上深入贯彻本次中央城市工作会议精神，必须坚持不懈从我国城市发展的实践中挖掘新材料、发现新问题、提出新观点、汲取新营养，加快构建具有中国特色的城市发展理论体系，提出具有普遍适用性的中国方案。
坚持党对城市工作的全面领导，加快推进现代化人民城市建设。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。未来必须进一步加强和完善党对城市工作的全面领导，依靠有为政府制定科学合理的政策法规，利用有效市场促进资源高效配置，充分调动人民群众勤劳之手推动城市建设，加快构建党的领导下政府、市场和个体协同共治的现代化城市治理体系。
坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”。在基本公共服务方面，注重提供更加高品质、均等化的教育、医疗、住房等服务，不断提升居民生活质量；在提升幸福感方面，加快推进宜居城市建设，完善文化、娱乐和休闲设施，营造舒适、便捷的生活环境；在保障安全感方面，加快韧性城市建设，最大程度降低各类灾害和风险对居民生命财产的威胁；在共享发展方面，加快完善再分配调节机制，让所有阶层和群体都能共享城市发展成果。
坚持以内涵式发展为主线，加快推进城市高质量发展。推动城市空间结构优化与功能重塑，促进资源要素高效配置，不断提升城市运行效率与空间品质，让城市更宜居、更高效、更有温度。着力提升基本公共服务覆盖水平与均等化程度，强化公共服务的可及性与公平性。加快科技创新和数字化转型步伐，以大数据、人工智能等新技术赋能城市治理，全面提升治理体系科学化、精细化、智能化水平，不断增强城市的包容性、韧性和人民群众的获得感、幸福感、安全感。加快推进绿色低碳转型，推动城市真正成为中国式现代化的重要空间载体和高质量发展的战略支点。
优化完善现代化城市体系，统筹城乡和区域协调发展。加快构建多中心、多层级、网络化的现代化城市体系，统筹推进城市群和都市圈协同发展、县域城镇化提质升级与城乡融合发展。重点推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈等区域一体化发展，逐步完善机场航线、高速铁路、高速公路、内河航道等立体交通设施，优化升级物流运输网络和供应链体系。不断创新要素保障机制，强化城乡融合发展的资源要素保障。
加快建设创新城市和智慧城市，推进城市治理体系和治理能力现代化。加快培育战略性新兴产业，积极引导传统制造业向智能化、规模化、品质化和绿色化方向转型，实现生产效率提升和资源消耗降低。大力发展人工智能、半导体、生物医药等科技创新型产业，建立科技创新孵化器和产业加速器，持续推进工艺升级、产品升级、功能升级和链条升级，不断突破关键领域和核心技术锁定，实现向全球价值链高附加值环节的整体攀升。加快推进人工智能、云计算、物联网等前沿技术在城市管理、公共服务、基础设施领域的深度应用，推动智慧物流、智慧社区等智慧应用场景的落地。
着力建设美丽城市和文明城市，打造生态文明和精神文明高地。将生态文明和精神文明建设贯穿城市发展全生命周期，使城市不仅成为经济繁荣发展的空间载体，也成为人与自然、传统与现代和谐共生的美好家园。推广“生态城市”“海绵城市”“无废城市”“花园城市”“公园城市”“森林城市”等新型城市发展模式，不断提升城市生态环境质量和居民生活品质。在城市规划中高度重视文化保护，保持城市的独特文化风貌，真正实现“以文化塑城、以文明兴城”，不断增强城市凝聚力。在城市更新过程中充分运用现代技术手段，推动生态环境、历史文化与现代生活的深度融合。
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